各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

《〈湖北省地方金融條例〉貫徹實施工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2021年8月13日

《湖北省地方金融條例》貫徹實施工作方案

《湖北省地方金融條例》（以下簡稱條例）已經(jīng)省十三屆人大常委會第二十二次會議通過，自2021年7月1日起施行。為做好條例的貫徹實施工作，制定如下工作方案。

一、總體思路

為貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央第五次金融工作會議精神，認(rèn)真落實省委經(jīng)濟工作會議、全省“兩會”及省委十一屆九次全會部署，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立貫徹落實實施辦法統(tǒng)籌組織、多方聯(lián)動、分工協(xié)調(diào)的工作機制，健全我省地方金融監(jiān)管制度體系，完善配套制度和政策措施，大力推進條例的貫徹實施，推動地方金融規(guī)范有序發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險，促進金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

二、主要措施

（一）開展條例學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。

1、利用新聞媒體宣傳解讀條例。創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，廣泛開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務(wù)等專題宣傳貫徹活動。

完成時間：2021年8月

責(zé)任單位：省委宣傳部，省地方金融監(jiān)督管理局?

2、組織開展條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等方式，對條例進行宣講、培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握和理解條例內(nèi)涵，提升各級各部門對條例條文的理解能力和執(zhí)行能力。

完成時間：2021年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局，縣級以上人民政府

（二）制定配套制度和政策措施并組織實施。

3、制定金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定全省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確全省金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、重點和保障措施等內(nèi)容，推進全省金融業(yè)快速健康發(fā)展。

完成時間：2021年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，省金融領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

4、提升金融服務(wù)功能。制定提升全省金融功能1+N文件，支持地方法人金融機構(gòu)做大做強，大力推進金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)功能，更好服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省金融領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

5、采取措施引導(dǎo)金融支持“三重”建設(shè)。引導(dǎo)金融要素投向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點領(lǐng)域，建立健全政府、金融機構(gòu)、地方金融組織與企業(yè)的協(xié)調(diào)、對接機制，強化金融服務(wù)功能，逐步健全適應(yīng)實體經(jīng)濟發(fā)展需求的金融支持體系。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省金融領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣級以上人民政府

6、支持金融集聚區(qū)建設(shè)。支持中部地區(qū)和長江中游區(qū)域金融中心等金融集聚區(qū)建設(shè)，增強金融資源集聚和輻射能力，做好機構(gòu)培育、市場建設(shè)、人才引進、環(huán)境營造等工作。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省金融領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣級以上人民政府

7、持續(xù)開展資本市場建設(shè)。指導(dǎo)、幫助企業(yè)依法開展股份制改造、上市掛牌、債券融資，拓寬融資渠道，提高直接融資比重。支持上市公司并購重組，提高治理水平。支持武漢股權(quán)托管交易中心爭取創(chuàng)新試點，加快設(shè)立科技創(chuàng)新專板，提升服務(wù)功能。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省金融領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣級以上人民政府

8、完善政府性融資擔(dān)保體系。加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立完善對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的資本金持續(xù)補充、代償補償、保費補貼和業(yè)務(wù)補助等機制，推廣新型政銀擔(dān)合作，加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保增信力度。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳，縣級以上人民政府

9、引導(dǎo)綠色金融加快發(fā)展。組織制定國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)配套制度或者補充性地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)、地方金融組織為支持應(yīng)對氣候變化、環(huán)境改善、資源節(jié)約高效利用和生態(tài)環(huán)境保護等經(jīng)濟活動提供金融服務(wù)。以碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)落地湖北為契機，大力開展碳金融和綠色金融發(fā)展。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)督管理局、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳，縣級以上人民政府

10、建立健全中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。建立金融機構(gòu)、地方金融組織與中小企業(yè)的信用信息對接機制，提升中小企業(yè)融資的信用服務(wù)能力。

完成時間：2022年底

責(zé)任單位：縣級以上人民政府，省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局

11、制定普惠金融支持措施。大力推進縣域金融工程，加強金融信用市州縣建設(shè)，制定普惠金融發(fā)展支持措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)、地方金融組織加強對小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體的金融服務(wù)。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省財政廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，縣級以上人民政府

12、采取措施促進金融創(chuàng)新。支持云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技在金融服務(wù)和監(jiān)督管理領(lǐng)域的運用，建立金融創(chuàng)新激勵和保護機制，推動金融科技產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的合規(guī)創(chuàng)新。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，縣級以上人民政府

13、建立健全金融人才各項服務(wù)機制。建立健全與地方金融發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動機制，完善金融人才服務(wù)體系，對符合條件的金融人才提供便利。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省委人才辦、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局，縣級以上人民政府

14、優(yōu)化金融營商環(huán)境。建立完善金融營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，實行每年“金融領(lǐng)域高效辦成一件事”任務(wù)清單管理，加大金融政策宣傳和監(jiān)督力度，組織辦好金博會、資本市場高質(zhì)量發(fā)展大會等重要活動，提升湖北金融影響力。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳、省科技廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局，縣級以上人民政府

15、構(gòu)建專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。支持信用評級、征信服務(wù)、資產(chǎn)評估、保險代理、融資倉儲等金融中介服務(wù)組織發(fā)展，推動金融服務(wù)中心、金融超市建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局，縣級以上人民政府

16、建立健全地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警平臺，充分發(fā)揮監(jiān)管部門作用，及時互聯(lián)共享信息，優(yōu)化舉報獎勵制度，用好綜治網(wǎng)格載體，防范化解地方金融風(fēng)險。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)指揮部成員單位

17、健全省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制。定期召開專項工作會議，加強信息共享，依法履行地方金融監(jiān)督管理、風(fēng)險防范與處置責(zé)任，統(tǒng)籌地方金融改革發(fā)展穩(wěn)定重大事項，協(xié)調(diào)解決地方金融工作中的重大問題。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局

18、建立健全地方金融風(fēng)險防范與處置工作機制。建立健全多部門聯(lián)合參與的地方金融風(fēng)險防范與處置工作機制，依法打擊非法集資等非法金融活動，取締非法金融機構(gòu)，及時穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)指揮部成員單位

19、建立地方金融監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。推動地方金融組織監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對地方金融組織的業(yè)務(wù)活動及其風(fēng)險狀況進行非現(xiàn)場監(jiān)督，做好實時監(jiān)測、統(tǒng)計分析、風(fēng)險預(yù)警、信息發(fā)布等工作。

完成時間：2022年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

20、建立地方金融組織信用檔案。建立地方金融組織及其從業(yè)人員的信用檔案，依法將相關(guān)信用信息向省社會信用信息服務(wù)平臺歸集，推動與國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通。

完成時間：2022年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

21、加強地方金融組織的運營監(jiān)測。切實加強各類地方金融組織經(jīng)營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測工作，做好發(fā)展情況統(tǒng)計分析，完善各類報表監(jiān)測體系，按季度形成分析報告。

完成時間：持續(xù)推進

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、省市場監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局

22、督促地方金融組織行業(yè)協(xié)會完善自律管理。督促小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)自律管理約束機制，開展行業(yè)發(fā)展研究、誠信體系建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和會員權(quán)益保護等工作。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

23、制定行政執(zhí)法配套規(guī)范文件。制定行政執(zhí)法暫行辦法、繪制行政執(zhí)法規(guī)范流程圖、編制行政執(zhí)法格式文書，制定現(xiàn)場檢查、行政聽證、行政處罰、行政復(fù)議、投訴舉報處理等相關(guān)規(guī)范文件，使地方金融監(jiān)管工作執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。

完成時間：2024年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

24、制定或修訂地方金融組織設(shè)立、變更、退出指引。制定地方資產(chǎn)管理公司、地方交易場所監(jiān)督管理指引，制定融資租賃、商業(yè)保理公司的設(shè)立、變更及退出操作指引，修改完善小額貸款公司、典當(dāng)行的設(shè)立、變更及退出操作指引，細化相關(guān)執(zhí)法規(guī)范。

完成時間：2024年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

25、制定或修訂地方金融組織監(jiān)管實施細則。制定融資擔(dān)保公司、地方交易場所、地方資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等地方各類金融機構(gòu)的監(jiān)管實施細則（辦法），針對其他需要納入地方金融監(jiān)管的新型金融組織，配套制定相應(yīng)的監(jiān)管實施細則（辦法）。

完成時間：2024年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

（三）開展條例監(jiān)督檢查。

26、做好條例實施情況報告。按照要求，條例實施滿一年后，省地方金融監(jiān)督管理局向省人大常委會提出條例實施情況報告；實施滿三年后，省地方金融監(jiān)督管理局組織開展條例實施情況自查或者立法后評估，提出條例實施情況自查報告或者立法后評估報告。

完成時間：2024年底

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

27、積極配合省人大財政經(jīng)濟委員會開展條例執(zhí)法檢查。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局

28、在制定相關(guān)配套規(guī)范性文件中落實備案審查規(guī)定。

完成時間：持續(xù)實施

責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、省司法廳

三、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識。條例對于促進我省地方金融健康發(fā)展、防范和化解金融風(fēng)險，發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟與社會發(fā)展具有十分重要的意義，全省各級人民政府及相關(guān)單位要切實履行工作職責(zé)，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省縣級以上人民政府要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合條例內(nèi)容，把促進地方金融發(fā)展納入改革發(fā)展的總體規(guī)劃。各責(zé)任單位要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，切實按照時間節(jié)點完成規(guī)定任務(wù)，共同推進條例的貫徹實施。

（三）落實主體責(zé)任。全省各地、各有關(guān)部門要根據(jù)貫徹落實實施方案相關(guān)職責(zé)，認(rèn)真落實主體責(zé)任，加快制定、完善并落實配套制度和措施。

（四）強化監(jiān)督實施。全省縣級以上人民政府和主管部門要根據(jù)本工作方案，加強對條例在本轄區(qū)范圍內(nèi)實施情況的監(jiān)督檢查。